ログイン後の管理画面では、正常にダウンロードできますが、
ログアウトした後にファイルブロックを押すと、
・MicrosoftEdgeでは、「ダウンロードできません。ファイルがありません」
・chromeでは「失敗。ファイルがありません」
・firefoxでは「このサイトに問題があるようです。/cms/index.php/download_file/に一時的な問題が発生しているか、移転した可能性があります。」
というエラーが出てきます。
権限設定や、ファイルセットは確認しましたが、特に問題はなさそうです。
ファイルの直接URLで検索すると、しっかりと表示されます。